2023年，万亿GDP城市时隔两年继续扩容，将从24座增至26座。2022年，烟台和常州是距离万亿俱乐部最近的两个城市，也在2023年共同入围“万亿GDP俱乐部”。

　　2024年1月3日，常州市委宣传部官方公众号发布消息，2023年，常州预计高质量迈入GDP万亿之城。这意味着常州成为江苏第5座实现万亿GDP的城市，也是第25座万亿GDP城市。

　　2023年，山东第三城烟台也有望晋级“万亿之城”。根据2024年烟台政府工作报告给出的GDP增速，结合上年数据估算，烟台2023年GDP将突破1万亿元。21世纪经济报道记者向烟台市官方人士求证，对方回应统计数据还没正式公布，具体应该以统计公布的数据为准。

　　GDP跃过万亿元门槛，是城市发展的一个新起点。

　　日前，21世纪经济研究院发布《新星之城，未来将崛起的潜力城市》报告，报告通过发展基础、发展质量、发展驱动力三大一级指标，7个二级指标，20个三级指标，选出20个最有发展潜力的普通地级市，并将其定义为“新星之城”。在20个新星之城中，常州、烟台位居第一、第三名，成为引领新星之城高质量发展的头部城市。

　　江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙在接受21世纪经济报道记者采访时表示，已实现万亿GDP的城市仍然面临产业升级压力、创新能力挑战、环境与资源约束以及国内外经济形势的影响，未来还需要注重经济发展质的提升、持续推动产业结构升级、不断强化创新能力也要加强人才吸引和培养。

　　华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，随着我国经济的不断发展，越来越多的城市加入万亿GDP城市俱乐部，经济规模是产业升级、城市发展的基座，都市圈与城市GDP规模扩大呈现一种相互成就的态势。

　　常州官宣晋级“万亿俱乐部”

　　1月16日，常州市第十七届人民代表大会第三次会议召开，市长盛蕾向大会作政府工作报告时透露重要信息：预计常州市2023年地区生产总值增长6.8%左右，首次迈上万亿台阶，成为全国人口最少、地域面积较小、人均水平较高的万亿之城。

　　回望常州冲击万亿GDP的过程，其中既展现出老牌工业城市的稳健，也有“风投之城”的魄力。

　　作为苏南模式的发源地之一，常州在上世纪90年代曾是全国中小城市的经济样本，赢得过“中国工业明星城市”的美誉。然而，以往的常州产业结构偏重，当依靠成本优势和资源消耗的发展模式不再适用，常州经济发展速度开始趋缓，不仅被南通超越，甚至一度落后于徐州。

　　常州的成功转型可以回溯到2013年。当时，常州先后印发两份重要文件：《关于推进十大产业链建设加快发展战略性新兴产业的实施意见》和《常州市传统优势产业转型升级“双百”行动计划》，向传统产业转型和战略性新兴产业培育两头发力。

　　彼时提出的十大产业链战略发展构想，成为常州落下的一步重要棋子，其中的内容包括：整车领域，重点建设轨道交通、汽车及零部件、农机和工程机械产业链；新兴的材料、能源和医药领域，重点建设太阳能光伏、碳材料、新医药、新光源产业链；智能制造领域，重点建设通用航空、智能电网、智能数控和机器人产业链。坚定不移推动重大项目，打造全国一流智能制造名城。

　　到“十二五”末的2015年，十大产业链对常州全市规上工业产值的贡献份额达到52.6%。这一年，常州GDP首次突破5000亿元，达5281.31亿元，而与常州同在苏南地区的南京在同年成功迈上了万亿台阶。

　　也是从2015年开始，新能源产业在常州十大产业链中埋下的伏笔开始生根发芽。

　　2015年，当时总部还在洛阳的中航锂电（现已更名中创新航）引入常州金坛成立了子公司，成为第一家入驻常州的大型动力电池企业，随后，号称总投资125亿元的中航锂电项目签约落户常州金坛，中航锂电在2018年将总部迁到金坛。

　　让常州新能源产业产生链式反应的诚然不仅是一家公司，同一时期，宁德时代在2016年落地常州溧阳，那时的宁德尚未获封“宁王”；理想汽车在2016年落户常州武进；蜂巢能源在2018年落户常州金坛，常州成为蜂巢能源的总部所在地。

　　江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙向21世纪经济报道记者表示，常州具有吸引新能源企业的多重特质。在地理区位上，常州位于经济发达的长三角核心地带，东接上海、西连南京，地理和交通优势为企业提供了便捷的物流和市场准入条件。在产业基础上，常州工业基础雄厚，纺织机械、汽车零部件、能源装备等传统产业优势，能为新能源企业提供良好的产业配套和人才支持。同时，常州市政府为新能源产业的发展给予了诸多政策扶持，以吸引和鼓励新能源企业的落户和发展。

　　2016-2022年，常州新能源汽车相关产业链产值基本每年保持在两位数增速。在新能源产业释放的红利下，常州在2022年提出了更高的目标——打造“新能源之都”。这一目标覆盖太阳能光伏、动力及储能电池、新型电力装备以及新能源汽车等产业链，从“发储送用”形成产业闭环。

　　2022年，常州GDP突破9000亿元，为9550.1亿元，成为了冲击“万亿俱乐部”最炙手可热的城市。

　　2023年，是常州冲刺万亿GDP的决胜年。在以往的十大产业链基础上，常州提出，加快构建具有常州辨识度的现代化产业体系，“1+5”举措成为全新的构想，“1”是聚焦下好新能源之都“先手棋”，“5”是以创新驱动、固基强链、生态营造、开放合作、数实融合为主攻方向。新能源之都目标上升为常州产业体系建设中的首要任务。

　　“新能源之都”的目标，无疑是支撑常州GDP破万亿的关键因素之一。常州市统计局数据显示，2023年1-11月，常州新能源制造业领域新能源整车、新型电力装备、光伏产业产值对于全市规上工业产值增长贡献率分别为75.5%、8.7%和8.2%。1月16日，常州市第十七届人民代表大会第三次会议上数据显示，2023年常州规上工业增加值增长8.8%左右，增速连续21个月保持苏南第一。

　　张春龙认为，新能源产业在常州整体的GDP增长并成功达到万亿中占有主导地位。同时，新能源产业促进了常州经济结构的优化调整，常州由传统能源密集型产业向高技术产业转型升级，提升了经济发展质量和效益。新能源产业的发展也带动了常州的技术研发和创新能力，增强了常州产业的核心竞争力。

　　《新星之城，未来将崛起的潜力城市》报告分析，常州在新星之城中总排名居第1位。从三个一级指标来看，常州发展基础、发展质量均排第1位，发展驱动力排名第5位。其中，常州在人均GDP、单位面积GDP、城镇化水平、研发投入占比等多项指标上领先。选择从新能源产业切入，是常州能够在长三角众多工业强市中突围的关键原因。作为曾经的全国三大乘用车制造基地之一，常州在原有的汽车工业底蕴上转换赛道，大力布局新能源产业。

　　发力多年的常州，终于追赶上江苏省内几座兄弟城市的步伐，成功跻身“万亿俱乐部”。而在此前，苏州、南京、无锡、南通已经率先晋级，常州突破万亿后，江苏省内万亿GDP城市扩容至5座，江苏也由此成为全国万亿GDP城市最多的省份。

　　曾刚认为，江苏能够培育众多万亿GDP城市，一方面得益于江苏经济基础雄厚，是中国经济最发达的省份之一，同时江苏省内的发展相对均衡，呈现百舸争流的局面。另一方面，江苏地理位置优越，邻近我国经济中心城市上海，并建立了密切的经济互动，在长三角一体化战略加持下，让江苏经济发展如虎添翼。

　　“江苏苏南地区四市相继突破万亿GDP，也体现出了苏南模式与时俱进的特点，从1980年代的乡镇集体小企业驱动，到2000年代外资企业低成本加工驱动，再到如今的自主创新驱动，苏南模式不断推陈出新，呈现出强大的生命力。”曾刚说。

　　工业重镇烟台进阶之路

　　1月13日，2024年烟台市政府工作报告提出，2023年预计全年地区生产总值增长6.5%左右。2022年烟台市地区生产总值为9515.86亿元，通过数据计算可以发现，2023年烟台GDP将突破1万亿元。

　　21世纪经济报道记者向烟台市官方人士求证，对方回应统计数据还没正式公布，具体应该以统计公布的数据为准。截至1月19日，烟台还未官宣2023年成为万亿GDP城市。

　　但烟台早已成为万亿GDP城市的准入围城市。2022年，烟台市地区生产总值为9515.86亿元，距离万亿仅有几百亿的差距。烟台市市长郑德雁在作2023年政府工作报告提出：2023年地区生产总值增长5.5%以上，争取突破万亿元大关。

　　烟台是渤海门户，拥有优良海港，地理位置十分优越，也是近代工业的摇篮，诞生出门类众多的工业企业，包括张裕公司、东方电子、泰和新材等为代表的国有企业，也包括南山集团、海德集团、登海种业等民营企业，不过长期依赖传统化工、采矿产业的烟台面临着生态环境制约的困难，必须要转型。

　　根据《新星之城，未来将崛起的潜力城市》报告，烟台因工业而兴，曾经依靠机械、电子、食品和黄金四大支柱产业一度成为山东省内经济体量第二大城市。这些年来烟台经济增速有所放缓，与第二产业式微不无关系。作为老牌工业城市，烟台传统产业占比偏高，在产业转型升级背景下，面临着新旧动能转换的艰巨任务。

　　2018年的烟台经历了工业放缓的时期，那一年是烟台新旧动能转化的攻坚之年，烟台加快淘汰落后产能，推动传统产业转型升级。2019年1月，烟台全市工信会议提出几个关键问题，作为“老牌”工业强市，烟台工业该如何杀出重围？如何看待烟台工业？

　　当时，青岛已在2016年晋级万亿GDP城市，济南2018年的GDP已超烟台，而随着环境保护力度加大、土地资源供应短缺、创新能力不足，烟台工业发展面临的形势十分严峻。

　　随着关停评级评价差的化工企业及大量取缔“散乱污”企业，据烟台当地媒体报道，根据规上工业利润率及工业利润推算，烟台市2018年规上工业主营业务收入9850亿元，比2017年减少4150亿元，2018年烟台全市工业利润下降9.2%，虽然有统计口径变动的原因，但这一收入锐减也反映烟台转型的阵痛。

　　不过，烟台也为新动能的发展腾挪了资源与空间，新兴产业的培育顺势展开。时任烟台市代市长陈飞在做2019年烟台市政府工作报告时总结，2018年烟台战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到24%，节能环保、生物技术、高端装备制造产业产值分别增长24.1%、22.3%、15.6%，医药健康产业总收入增长12%。

　　如今，化工产业仍然是烟台的核心产业，但发展思路更加系统。烟台市市长郑德雁在2023年两会期间接受当地媒体采访时表示，烟台正对标美国休斯敦、德国路德维希港、日本东京湾等世界级化工基地，加快建设烟台化工产业园、裕龙石化产业园、万华新材料低碳产业园三大千亿级园区。

　　作为山东省的工业重镇，烟台的产业体系十分多元，以化工、电子信息、装备制造等产业为支柱，也快速发展新能源汽车、生物医药、新能源等高新技术产业。

　　2021年，烟台市出台《关于推进制造业强市建设三年行动方案》，以“9+N”产业为发展重点，在重点建设绿色石化产业集群、有色及贵金属产业集群、汽车产业集群、高端装备产业集群、电子信息产业集群、食品精深加工产业集群、生物医药产业集群、清洁能源产业集群、航空航天产业集群等9个集群的同时，培育壮大人工智能、集成电路等N个前沿性产业。

　　当前，烟台绿色石化、有色及贵金属2个产业已过2000亿级，汽车、高端装备、电子信息、食品精深加工4个产业已过千亿级。

　　烟台也积极发展清洁能源，构建起“核、风、光、氢、储、LNG”协同发展的新型能源体系，发出山东第一度核电、第一度海上风电和全球深远海漂浮式海上光伏第一度电。2024年，烟台将投产西港区、龙口港三大 LNG 项目，加快力华储能基地、龙口抽水蓄能项目建设，清洁能源装机容量达到1400万千瓦。

　　此外，海洋强市也是烟台的重要发展方向，烟台制定了《烟台市“十四五”海洋经济发展规划》《关于推进海洋经济示范区建设三年行动方案》《关于勇当海洋强国先锋建设现代海洋强市的实施意见》等一系列引领性文件，围绕海洋产业强化“三产联动”，加快发展现代海洋渔业，大力发展高端海洋装备，整合发展海洋工程，积极发展海洋生物医药、海洋新能源等产业。

　　达成万亿GDP目标后的烟台，在新的起点上继续创新发展。1月，烟台市第十八届人民代表大会第三次会议明确，2024年实施六大千亿级产业提升行动，加快推进新型工业化。

　　例如，在生物医药方面，烟台2024年全面投用蓝色药谷生命岛，启动自主知识产权医用电子加速器建设，建成细胞工程公共服务平台，加快国药医药、IVD、东海生命科学产业园建设，落地生产石药百克一类新药“津立泰”，推动荣昌生物新药产业化项目投产。

　　日前，烟台也公布了2024年省市重点项目名单，烟台市共入选省级重点项目148个，总投资8191亿元，其中，制造业项目和基础设施项目是重头，总投资分别为3485.5亿元和4290.3亿元。

　　在曾刚看来，产业转型、战略性新兴产业发展是推动当今城市经济发展的关键动力，烟台先进结构材料同生物医药产业的发展壮大是其跃升万亿GDP城市的核心支撑。这些战略性新兴产业具有自身发展势头猛、带动作用强、市场前景广阔的特点，抓住战略性新兴产业发展机遇，优化城市产业体系，特别是建设健康城市创新生态系统，对于提升城市的综合竞争力、辐射力、影响力、知名度具有十分重要的作用。

　　此外，烟台也在发力补上交通短板，为城市发展提供持续动力源。2024年烟台将真正迈入“高铁时代”。2024年6月，潍烟高铁计划通车，届时将与莱荣高铁联手为招远、莱州增加通行列车。

　　在《新星之城，未来将崛起的潜力城市》中，烟台排名第三，看似与常州差距不大，但从不少细分指标来看，烟台还是存在较大差距。2023年，烟台与常州成为两个最有希望突破万亿GDP的城市，二者经常被拿来比较。相对“苏锡常”的全国知名度以及常州抢占新能源风口的关注度，以配套工业为主的烟台显得“低调”一些。烟台在发展质量得分上排名第二，其中产业发展质量方面排在第3名。即便成功晋级万亿GDP城市，烟台仍面临城乡差距较大、老龄化程度较深、常住人口减少等问题，这些也是未来限制烟台发展潜力的短板。

　　“万亿之城”继续扩容

　　2023年，万亿GDP城市继续扩容，常州、烟台成功晋级。

　　“在当前全球经济疲软背景下，城市GDP跃上万亿元，其价值不容低估。”曾刚说。

　　万亿GDP城市的崛起，是我国经济发展过程的区域剪影。2006年，上海成为我国首个GDP跨入万亿的城市，随后GDP万亿俱乐部不断扩容。2012年，仅上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州六城GDP超过万亿，而到2021年，东莞GDP达10855.35亿元，成为我国第24个万亿城市。

　　从2012到2021年的十年间，我国的城镇化率由52.57%上升到64.72%，万亿GDP城市也批量化诞生。随着城市化进程的加速，中国大城市迅速崛起，对经济增长的支撑日益凸显。“大国大城是我国特征之一，巨大的经济规模是大国大城的基本特征之一。”曾刚表示。

　　从更广的时间跨度看，改革开放以来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。2022年，中国城镇化率达到65.22%，提前实现“十四五”规划纲要提出的常住人口城镇化率提高到65%的目标。以此为标志，中国城镇化发展进程正式步入下半场，中国城市发展核心逻辑由粗放式高速发展向高质量发展转变。

　　从全国来看，城市GDP越高，更应率先推进高质量发展，加快推动发展动力转换，发展方式变革，提升城市位势能级和核心竞争力。从这个角度理解，各城市对标的不同GDP规模，也意味着城市自身发展定位的目标。

　　2022全年，我国GDP总量在8000亿-10000亿之间的城市共有6个。常州和烟台GDP总量超过9500亿元，唐山、徐州、大连、温州的GDP总量在8000亿-9000亿元之间，7000亿元梯队的城市包括厦门、沈阳、昆明、绍兴、潍坊等，这意味着未来万亿GDP城市进阶之路不会出现明显断档。

　　曾刚认为，城市GDP上到万亿台阶有不少好处，例如为产业升级、战略性新兴产业发展奠定了坚实的经济基础，为提升城市品牌影响力提供了可靠支撑，有助于城市获得更多投资和合作伙伴。

　　从城市群来看，长三角与珠三角是明显的“万亿之城”集聚区。

　　长三角有9座万亿GDP城市，按GDP破万亿先后顺序看分别是上海（2006年）、苏州（2011年）、杭州（2015年）、南京（2016年）、无锡（2017年）、宁波（2018年）、南通（2020年）、合肥（2020年）、常州（2023年）；珠三角有4座万亿GDP城市，按GDP破万亿先后顺序看分别是广州（2010年）、深圳（2011年）、佛山（2019年）、东莞（2021年）。

　　从省份来看，2023年，江苏是拥有万亿GDP城市最多的省份，共有苏州、南京、无锡、南通、常州5座城市；广东拥有深圳、广州、佛山、东莞4座万亿GDP城市，山东拥有青岛、济南、烟台3座万亿GDP城市，浙江、福建各有2座万亿GDP城市。

　　在排名之外，人们更关注万亿GDP城市发展的后续动力，包括产业、基础设施、人才资源和营商环境等，关注“万亿之城”分布位置背后的区域协调、南北平衡，以及经济实力给城市居民带来的就业、基建等长远利好。

　　在张春龙看来，全球经济形势的不确定性、国内外市场竞争加剧等，也会对这些万亿GDP城市的外向型经济产生影响，如何应对是一个重要考验。此外，万亿GDP城市仍然面临产业升级压力和创新能力挑战，虽然拥有较高的研发投入和优秀的教育资源，但如何把科研成果转化为实际生产力，增强自主创新能力和核心竞争力，是一项长期且艰巨的任务。同时，环境与资源约束也将是考验万亿GDP城市的重要问题。

　　“万亿GDP城市还需要注意经济发展质的提升，重点从增长速度转向发展质量和效益，也要持续推动产业结构升级，既要着眼于未来产业进行提前布局，也要在发展高端制造业、现代服务业和高新技术产业等方面，提升产业链水平，打造产业集群，同时，不断强化创新能力、加强人才吸引和培养。”张春龙说。

　　《新星之城，未来将崛起的潜力城市》认为，还有部分城市即将跨入万亿GDP城市，成为中国城市高质量发展的中坚力量，而更多城市将继续快速推动工业化、城镇化，为广大的中国城市提供可供参考的经验与路径。在越来越多的头部城市发展步入一个相对平稳的阶段之后，这些中坚力量将崭露头角，在中国城镇化后半场发力。不过，这些新星之城也面临着诸多困难与阻力，相对于直辖市、省会城市、副省级城市，它们的行政资源、文化资源、科研资源、人才资源比较稀缺，要想取得快速发展，需要有针对性地补齐短板，发挥优势，成为中国城市高质量发展新阶段的城市新星。